一小群總部位于英國的保險公司承保了逾1000億美元的俄羅斯石油出口，引發(fā)英國一位前內(nèi)閣大臣呼吁徹底改革整個西方制裁體系。

根據(jù)制裁條款，只有當(dāng)原油售價低于每桶60美元的上限時，運載俄羅斯石油產(chǎn)品的船只才能得到七國集團(tuán)和歐盟公司的保險。

北約議會(Nato Parliamentary Assembly)成員、英國保守黨議員艾倫?凱恩斯(Alun Cairns)認(rèn)為，有關(guān)俄羅斯石油的價格上限和制裁的整個體系需要重新審視。雖然從技術(shù)上講，英國保險公司可能沒有過錯，但這些貨物是通過倫敦金融城運送的。

“我們的政策目標(biāo)是通過破壞俄羅斯的石油出口來破壞俄羅斯經(jīng)濟(jì)，”這位前威爾士國務(wù)卿告訴《國家報》?！八鼪]有達(dá)到預(yù)期的效果，所以讓我們重新審視它。

“當(dāng)實施制裁時，有一種理解是，它們將促進(jìn)對俄羅斯石油和天然氣的禁運。這是歐盟(eu)、英國、美國和其它國家兜售該政策時的理解。

“如果情況并非如此，那么顯然我們需要重新審視這項政策。但我的理解是，有人希望破壞俄羅斯的石油和天然氣貿(mào)易，而保險是其中的一個關(guān)鍵工具?！?/p>

總部位于芬蘭的獨立機構(gòu)能源與清潔空氣研究中心(Crea)的一份報告顯示，在俄羅斯入侵烏克蘭后，七國集團(tuán)(G7)對俄羅斯實施制裁近18個月后，俄羅斯的石油貨物和運載這些貨物的船只繼續(xù)得到英國公司的保險。

監(jiān)控俄羅斯化石燃料出口并分析制裁影響的Crea通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從2022年3月，即入侵之后到去年11月，英國公司為俄羅斯石油運輸投保了1206億歐元(1299億美元)。

自G7于2022年12月對俄羅斯石油出口實施每桶60美元的價格上限以來，已有464億歐元的俄羅斯石油通過使用英國保賠保險(P&I)的油輪運輸。

盡職調(diào)查

但值得注意的是，英國保險公司沒有違反任何法律，也沒有違反任何制裁的條件，前提是俄羅斯石油的售價不超過60美元的上限。

全球90%以上的航運都由保賠協(xié)會投保。保賠協(xié)會是獨立的、非營利性的互助保險協(xié)會，為船東提供保險，以應(yīng)對因船舶使用和運營而產(chǎn)生的第三方責(zé)任。

根據(jù)Crea整理的數(shù)據(jù)，西英格蘭保賠協(xié)會承保的俄羅斯石油產(chǎn)品價值最高，為201億歐元，其次是NorthStandard，為170億歐元。去年2月，North和Standard合并為NorthStandard。

NorthStandard的Mike Salthouse告訴the National:“不過，我們確實支持希望在歐盟/七國集團(tuán)俄羅斯石油價格上限計劃下合法運輸俄羅斯石油的船東成員?！?/p>

“合法運輸石油的船只擁有由保賠協(xié)會提供的第三方責(zé)任保險是非常重要的，它可以補償那些因海上事故而遭受損失的人——生命損失、傷害、污染、財產(chǎn)損失和殘骸清除。

“在IG俱樂部投保的船舶上的所有貨物都將擁有鏈中合同各方的有效證明，并已接受盡職調(diào)查和KYC(了解您的客戶)。”

然而，一位歐盟高級官員去年11月向英國《金融時報》表示，此前一個月，俄羅斯幾乎沒有一筆低于每桶60美元的海上石油出口。

Crea表示，這提供了強有力的證據(jù)，證明在英國投保的船舶上，許多俄羅斯石油的銷售都是在價格上限以上進(jìn)行的。

Crea歐洲-俄羅斯政策和能源分析團(tuán)隊負(fù)責(zé)人艾薩克·列維在接受《國家報》采訪時表示:“因此，證明文件的制作是欺騙性的，那些制作文件的人肯定謊稱石油的支付低于上限，這樣他們就可以獲得英國的海事保險?！?/p>

但保險公司否認(rèn)他們有任何不當(dāng)行為，原因很簡單，因為根據(jù)保賠合同的條款，如果文件不能反映貨物的真實情況，保險立即失效。

保險公司W(wǎng)est P&I表示:“如果證明是不準(zhǔn)確的，或者有任何其他可制裁的活動，那么有關(guān)航次的保險將自動完全終止?！?/p>

“因此，認(rèn)為西方為任何運載價格高于上限貨物的油輪提供掩護(hù)的說法是不正確的;事實并非如此，任何此類活動都沒有任何借口?！?/p>

這個系統(tǒng)本身遠(yuǎn)非完美。制裁僅僅要求保險公司要求船東簽署承諾遵守價格上限規(guī)定的文件。

“當(dāng)我們有足夠的證據(jù)懷疑有些事情不對時，我們就會取消，”總部位于紐約的美國俱樂部(American Club)的首席運營官丹尼爾·塔德羅斯(Daniel Tadros)說。

“底線是，美國政府和世界各國政府不想破壞并導(dǎo)致這個世界陷入巨大的能源危機?！?/p>

這是七國集團(tuán)和歐盟面臨的兩難境地。制裁的總體目標(biāo)是通過俄羅斯的石油出口對其經(jīng)濟(jì)施加壓力。但如果這些資源被擠壓得太緊，西歐和世界其他地區(qū)爆發(fā)另一場能源危機的危險就會加劇。

“制度漏洞”

凱恩斯將其與美國主導(dǎo)的對伊朗制裁進(jìn)行了比較，他表示，美國國防部官員告訴他，美國花了7年時間才把制裁做好。

他在接受《國家報》采訪時表示:“我對他們(保賠協(xié)會)分享的信息毫不懷疑，但這可能突顯出該體系存在漏洞?！?/p>

“如果我們回到伊朗的模式，那些為伊朗石油出口提供便利的國家在當(dāng)時也是合法的，這就是為什么漏洞在7年的時間里被堵住了。

“我希望我們能從當(dāng)時采取的行動中吸取教訓(xùn)?！?/p>

Crea表示，由于俄羅斯石油出口所需的絕大多數(shù)海上保險來自實施制裁的七國集團(tuán)(G7)國家，其中大部分在英國境內(nèi)，因此該體系本身可以用來加強對俄羅斯的立場。

利瓦伊認(rèn)為，需要對保險公司進(jìn)行更多的監(jiān)督，以確保他們遵守規(guī)定，在某種程度上，船東應(yīng)該向俱樂部提供銀行對賬單，證明他們購買的石油貨物低于上限。

“英國金融制裁執(zhí)行辦公室必須調(diào)查英國實體和保險公司，這些實體和保險公司為俄羅斯石油的海上運輸提供了超過油價上限的服務(wù)，”他告訴《國家報》。

“必須對違反制裁并幫助俄羅斯增加石油出口收入的公司實施懲罰，這些公司的石油出口收入超過了價格上限，然后被用來推動烏克蘭戰(zhàn)爭。”

目前，如果船只違反價格上限規(guī)定，它們可能被禁止在歐盟境內(nèi)使用海上服務(wù)90天，英國有能力征收約100萬英鎊的罰款，利維表示，這是“對運載原油的油輪的微弱懲罰，這些原油的價值往往超過1億英鎊”。

凱恩斯表示，在一個對政策制定者來說是“動態(tài)環(huán)境”的環(huán)境中，對保險公司施加壓力，對違規(guī)行為施加更嚴(yán)厲的懲罰，同時加強合規(guī)，都是可選項。

他說:“我們引入的限制措施沒有達(dá)到預(yù)期效果，因此我們應(yīng)該重新審視政策，看看我們還能做些什么?！?/p>

“這可能意味著限制承銷;它可能正在審查價格上限;它可以延長禁運;它可能會挑戰(zhàn)印度和其他接收它的國家。

“但我想說的是，它并沒有像現(xiàn)在這樣起作用?！?/p>