自2013年結(jié)束三屆紐約市市長(zhǎng)任期以來(lái)，邁克爾·布隆伯格(Michael Bloomberg)一直沒(méi)有回避公眾的關(guān)注。當(dāng)總統(tǒng)的野心和倡導(dǎo)全球氣候政策讓他忙得不可開交。

但是，這位82歲的億萬(wàn)富翁的公共生活中最雄心勃勃的項(xiàng)目之一，并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治的高度可見的舞臺(tái)上發(fā)生。它正在千篇一律、單調(diào)乏味的市政府大廳里展開。

通過(guò)布隆伯格慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)——他個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的載體——他為市政府領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列倡議。該組織目前正在為150個(gè)國(guó)家的約700個(gè)市政府提供資金和技術(shù)支持，包括惠靈頓市議會(huì)新的數(shù)字社區(qū)參與工具。

在這個(gè)過(guò)程中，布隆伯格為自己創(chuàng)造了一個(gè)歷史上獨(dú)一無(wú)二、極具影響力的準(zhǔn)公眾職位。

作為一名“世界市長(zhǎng)”，他宣揚(yáng)的是自己在擔(dān)任紐約市市長(zhǎng)期間自封的形象的完美版本:通過(guò)勤勉的管理控制和更好地利用證據(jù)，在市政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率和效益的提升。

但布隆伯格對(duì)全球地方政府的進(jìn)軍也引發(fā)了關(guān)于慈善事業(yè)長(zhǎng)期可靠性及其民主合法性的重要問(wèn)題。

“完美匹配”?

布隆伯格將慈善家和政府之間的伙伴關(guān)系描述為“完美匹配”。他指出:“慈善家擁有政府創(chuàng)新所需的資源，而政府擁有慈善家解決問(wèn)題所需的權(quán)力?！?/p>

城市政府尤其缺乏資源。大多數(shù)國(guó)家面臨著日益增長(zhǎng)的需求，但財(cái)政能力卻在下降。他們經(jīng)常與冷漠或積極敵對(duì)的國(guó)家和民族政府以及進(jìn)展緩慢的國(guó)際協(xié)議作斗爭(zhēng)。

由于缺乏必要的資源和能力，他們難以解決從負(fù)擔(dān)不起的住房到氣候變化等一系列在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響的問(wèn)題。

布隆伯格慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)推出了“政府創(chuàng)新計(jì)劃”(government innovation program)，這是一個(gè)為市政府提供能力建設(shè)倡議的公益性系統(tǒng)。十多年來(lái)，它一直在增長(zhǎng)，起初是試探性的，最初主要集中在美國(guó)。

自2017年以來(lái)，超過(guò)275名市長(zhǎng)和400名城市官員(主要是美國(guó)人)參加了由彭博社資助的哈佛大學(xué)城市領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃為期一年的強(qiáng)化培訓(xùn)。據(jù)報(bào)道，去年有三分之一的美國(guó)城市由該計(jì)劃的參與者領(lǐng)導(dǎo)。

但“彭博世界”——正如我們采訪的幾位城市官員所描述的那樣——隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大和多樣化。它現(xiàn)在是城市政策對(duì)話和實(shí)踐中最具影響力的全球參與者之一。

軟實(shí)力

彭博慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)的“市長(zhǎng)挑戰(zhàn)賽”(Mayors Challenge)最初只針對(duì)美國(guó)、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)。

但在2021年，它開始向全球擴(kuò)張，收到了來(lái)自99個(gè)國(guó)家631個(gè)城市的參賽作品。包括惠靈頓在內(nèi)的15個(gè)獲獎(jiǎng)城市分別獲得了100萬(wàn)美元(157萬(wàn)新西蘭元)和大量技術(shù)支持。

該組織在城市政府內(nèi)部建立了大約40個(gè)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。它的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策認(rèn)證系統(tǒng)已經(jīng)成為城市領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在努力追求的目標(biāo)。美國(guó)有60多個(gè)“認(rèn)證城市”，并計(jì)劃向海外擴(kuò)張。

如今，彭博資助的倡議如此一致地公布，以至于市政府從業(yè)者很難避免它們。

最近，在短短一個(gè)月的時(shí)間里，20位市長(zhǎng)簽署了一份公開聲明，表示他們將堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，這是他們加入彭博慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)第二輪城市數(shù)據(jù)聯(lián)盟(City Data Alliance)的一部分。

10個(gè)城市各獲得100萬(wàn)美元，用于實(shí)施可持續(xù)交通項(xiàng)目;60位城市領(lǐng)導(dǎo)人參加了由彭博哈佛城市領(lǐng)導(dǎo)力倡議組織舉辦的研討會(huì)，主題是讓“采購(gòu)成為創(chuàng)新的引擎”;第十屆彭博城市實(shí)驗(yàn)室峰會(huì)宣布在華盛頓特區(qū)舉行。

有一些例子表明，慈善基金會(huì)利用其財(cái)力作為一種硬實(shí)力來(lái)推動(dòng)市政府——例如，底特律破產(chǎn)后的“大交易”(Grand Bargain)，或新奧爾良颶風(fēng)后的重建。

但布隆伯格慈善基金會(huì)更青睞軟實(shí)力模式。它衡量和預(yù)測(cè)城市政府的需求，并在他們朝著共同的目標(biāo)和方法前進(jìn)時(shí)為他們提供支持。我們采訪的一位市政府官員表示，他們“小心翼翼地駕駛”。

民主合法性

彭博慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)傾向于避免倡導(dǎo)特定的政策解決方案，這明顯體現(xiàn)了推動(dòng)和引導(dǎo)之間的區(qū)別。任何有關(guān)政治干預(yù)的看法都可能削弱城市合作的意愿。

相反，該組織不斷擴(kuò)大的影響范圍和日益不可或缺的地位依賴于提供專業(yè)知識(shí):提供技術(shù)援助、資金和網(wǎng)絡(luò)，以便在更好的數(shù)據(jù)支持下實(shí)施“最佳流程”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，它的角色是“元統(tǒng)治者”之一——裁決、促進(jìn)和嵌入善治的實(shí)踐。

不過(guò)，盡管布隆伯格的慈善事業(yè)似乎受到了市政府的歡迎，但它也引發(fā)了重要的政治問(wèn)題。慈善基金之所以具有吸引力，是因?yàn)樗綆У臈l件較少。然而，它也沒(méi)有民主問(wèn)責(zé)制。而且，依賴受億萬(wàn)富翁心血來(lái)潮影響的資金流也存在風(fēng)險(xiǎn)。

與以往一樣，關(guān)于慈善事業(yè)的大問(wèn)題不是它對(duì)接受者是否有用，而是它是否應(yīng)該存在?面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政前景和不斷增加的政策挑戰(zhàn)，城市政府可能沒(méi)有問(wèn)這個(gè)問(wèn)題的奢侈。

這篇文章很有趣?；谧髡呒磳l(fā)表在《國(guó)際》雜志上的論文城市與區(qū)域?qū)W報(bào)研究部分。