穆罕默杜·布哈里總統(tǒng)最近啟動了一個項目，旨在防止尼日利亞沿海水域的非法活動，并執(zhí)行海事法規(guī)。它還旨在防止內(nèi)河航道上的非法活動。

該項目被稱為“深藍計劃”，由聯(lián)邦交通部和國防部于2017年發(fā)起。這是由尼日利亞海事局和安全局實施的。從海軍、陸軍、空軍、警察和國家服務(wù)部聘請了人員。

這個價值1.95億美元的項目據(jù)說是西非和中非的第一個綜合海上安全戰(zhàn)略。它的目的是在尼日利亞水域和幾內(nèi)亞灣海域打擊海盜、海上搶劫和其他海上犯罪。

海灣地區(qū)包括從塞內(nèi)加爾到安哥拉的12個國家。這是一個具有戰(zhàn)略意義的海域，擁有豐富的自然資源，并為國際航運提供了一條重要路線。

但該地區(qū)，特別是尼日利亞，經(jīng)常發(fā)生針對船只的惡性襲擊，海盜團伙多次綁架海員以索取贖金。這些幫派已經(jīng)變得越來越復(fù)雜。他們還將攻擊范圍擴大到距離海岸200海里的地方。

包括我的研究在內(nèi)的大多數(shù)研究都確認，幾內(nèi)亞灣海上不安全的根源主要來自治理不善。盡管擁有豐富的自然資源，但大多數(shù)州的人類發(fā)展指數(shù)都很糟糕。這些問題包括環(huán)境破壞、高失業(yè)率以及腐敗和治理不善造成的普遍貧困。

我還發(fā)現(xiàn)，石油公司的不可持續(xù)做法破壞了沿海社區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生計系統(tǒng)。這迫使一些人做出絕望的選擇。由于在富裕環(huán)境下合法謀生的機會越來越少，該地區(qū)的一些年輕人為了生存而走上犯罪道路。

海上安全部隊中普遍存在的腐敗使他們沒有能力應(yīng)對安全威脅。深藍計劃顯然是為了對抗盜版而設(shè)計的。然而，成功應(yīng)對不斷演變的威脅取決于解決促成因素，而不僅僅是對事件作出反應(yīng)。至關(guān)重要的是，它還必須包括避免過去犯下的錯誤。

項目正在進行中。舉止

尼日利亞的大部分收入和外匯收入主要依靠通過幾內(nèi)亞灣海上走廊的石油出口。然而，海上威脅每年造成的損失估計為263億美元。

在幾內(nèi)亞灣的犯罪事件中，尼日利亞占75%，尤其是海盜。國際海事局表示，2020年全球有135名船員被綁架。幾內(nèi)亞灣占了95%以上。

在2021年的前三個月，幾內(nèi)亞灣占所有報告的海盜事件的43%，40名船員被綁架。海盜團伙幾乎全部來自尼日利亞。

因此，全球海事界一直呼吁加強努力，解決該地區(qū)的海盜和海上不安全問題。

這導(dǎo)致通過了一系列國家、區(qū)域和國際倡議。丹麥、法國、意大利和美國的海軍部署也同樣在增加。

這個項目能走多遠？

該項目在深化海上安全方面能走多遠取決于幾個因素。

首先是過去的錯誤是否得以避免。這些措施包括：

對威脅的公然軍事化反應(yīng)，

疏忽駕駛或構(gòu)成犯罪的因素；

應(yīng)對舉措缺乏問責(zé)機制

對更廣泛的犯罪空間的動態(tài)認識不足。

該項目主要以軍事為中心的方法已經(jīng)受到了批評。這意味著海上不安全的復(fù)雜驅(qū)動因素，尤其是海盜，被忽視了。這些因素包括社會經(jīng)濟、環(huán)境和治理因素，這些因素使海盜行為愈演愈烈。

大部分問題源于國家腐敗、就業(yè)機會減少、海上安全力量空洞以及執(zhí)法不力。隨后出現(xiàn)的機會主義的外國、企業(yè)或個人利益只會幫助擴大和延續(xù)犯罪。

一個相關(guān)的因素是機構(gòu)間的競爭，這種競爭破壞了歷屆政府的多機構(gòu)干預(yù)。新項目的多機構(gòu)性質(zhì)帶來了巨大的希望。但是，這其中存在著尼日利亞在安全問題上的共同危險。尼日利亞各機構(gòu)之間的競爭和不信任顯而易見。這導(dǎo)致了弱協(xié)調(diào)、有限的情報共享和次優(yōu)性能。

人們還對確保透明度和問責(zé)制的強有力的內(nèi)部機制感到關(guān)切。這些對項目的成功至關(guān)重要。這類項目過去曾成為既得利益者轉(zhuǎn)移或挪用公共資金的途徑。政界人士、政府官員和企業(yè)都參與其中。

奧盧塞貢·奧巴桑喬政府被指控花費了3億到4億美元用于對抗海上不安全的設(shè)備，但卻一無所獲。

同樣，古德勒克?喬納森（Goodluck Jonathan）政府也采用了公私合作模式。它承諾將資源用于收購資產(chǎn)，以對抗海上不安全。但這是不可持續(xù)的。

考慮到尼日利亞財政部長Zainab Ahmed最近透露，尼日利亞將從國內(nèi)市場借款17.6億美元，為對抗不安全狀況提供資金，這些擔(dān)憂是根本性的。因此，缺乏透明度可能意味著通過項目產(chǎn)生的收入可能不會被明智地使用。

航空、能源、衛(wèi)生和運輸部門的不良維護文化也可能意味著，最近收購的資產(chǎn)將比預(yù)期更快陷入停頓。這些包括:

陸地資產(chǎn)（一個新的情報中心，16輛用于海岸巡邏的裝甲車和600名受過特殊訓(xùn)練的部隊）；

海上資產(chǎn)（2艘特別任務(wù)船和17艘快速攔截艇）；

空中資產(chǎn)（兩架特別任務(wù)飛機用于監(jiān)視，三架特別任務(wù)直升機和四架無人駕駛飛行器）。

另一個因素是該項目與其他地區(qū)倡議的對接，以對抗維持海盜行為的既得利益。贖金的支付使得海盜行為極其有利可圖。這鞏固了外國和當(dāng)?shù)貒液头菄倚袨檎叩睦婢W(wǎng)絡(luò)。一些全球航運公司和外國參與者正在使用現(xiàn)金，繞過該地區(qū)的地方當(dāng)局，直接與海盜談判。

雖然海盜團伙在海上發(fā)動一次行動的成本在5000美元到1萬美元之間，但為被綁架船員支付的贖金通常從每人1.8萬美元到50萬美元不等。

如果沒有政府對解決這些因素的承諾，該項目只會成為動蕩地區(qū)海上安全倡議的補充。