新宣布的H-1B移民簽證制度改革可能會減少獲準進入美國的外國工人數(shù)量，這正是唐納德·特朗普(Donald Trump)政府的意圖。問題是這個目標毫無意義。如果實施，這些變化將嚴重損害許多企業(yè)，尤其是小企業(yè)和醫(yī)療保健提供者。總的來說，他們會傷害美國工人，而不是幫助他們。

　　特朗普已經(jīng)修改了H-1B計劃，該計劃每年為美國帶來8.5萬名熟練工人，但新規(guī)定的內(nèi)容還不止這些。該政策收緊了符合H-1B身份的專業(yè)“職業(yè)的定義，并禁止公司雇傭外國工人，除非他們的學歷與招聘職位完全匹配——例如，這樣就不可能雇傭一個有工程學位的工人做軟件程序員。

　　為了防止企業(yè)壓低工資，政府還將要求雇主為H-1B簽證持有者加薪。最高技能移民的工資將從現(xiàn)行規(guī)定的67個百分點提高到其職業(yè)現(xiàn)行工資的95個百分點。信息技術(shù)安置公司雇傭的工人的簽證將被限制在一年以內(nèi)，這一變化將影響到成千上萬的人，其中大部分來自印度。

　　奧巴馬政府預計，這些改革將把對H-1B簽證的需求減少三分之一，并認為這是美國工人的一次勝利。事實上，這是一種失敗。在接受H-1B簽證的人中，有近三分之二的人在與計算機相關(guān)的“領(lǐng)域”工作，而這些領(lǐng)域的勞動力短缺。第三季度程序員的失業(yè)率為2.9%，而美國所有工人的失業(yè)率為8.8%，該行業(yè)的職位空缺自4月份以來增加了4.7%。這些工作崗位增加了消費者需求，并通過填補關(guān)鍵崗位來幫助公司擴張。換句話說，技術(shù)移民刺激了經(jīng)濟增長，為美國工人創(chuàng)造了就業(yè)機會。

　　新規(guī)定將降低小企業(yè)聘用外國人才的成本，從而抑制創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。依賴技術(shù)移民提供IT服務的美國初創(chuàng)企業(yè)將把更多任務外包給美國以外的工人，而且在疫情爆發(fā)之際，這些變化將加劇醫(yī)療工作者的短缺。新政策要求所有持H-1B簽證的醫(yī)療專業(yè)人員，無論專業(yè)或經(jīng)驗如何，都必須獲得至少20.8萬美元的報酬。對于許多醫(yī)療服務不足地區(qū)的診所和醫(yī)院來說，這是負擔不起的。

　　通常情況下，公眾審查可能會讓這些缺陷在規(guī)則生效之前暴露出來并加以補救。不是這一次。美國管理和預算辦公室(Office of Management and Budget)發(fā)布了豁免令，允許勞工部(department of Labor)和國土安全部(Homeland Security)在不完成通常的審查程序的情況下繼續(xù)工作。至少，法院應該暫停新規(guī)則，直到他們收到公眾的意見。國會領(lǐng)導人還應該堅持更嚴格的審查，并提醒政府，對移民法的深遠變革應該通過立法來實施，而不是通過行政命令。

　　最重要的一點也是最簡單的一點:要想實現(xiàn)最強勁的美國經(jīng)濟復蘇，需要更多而不是更少地從世界其他地區(qū)汲取人才。一個聰明的移民體系應該認識到這一事實，并以這種方式促進所有美國人的利益。
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