總統(tǒng)需要科學(xué)建議。從氣候變化和流行病，到人工智能的治理和國(guó)家的核武庫，科學(xué)是擺在總統(tǒng)辦公桌上的一系列國(guó)內(nèi)外政策挑戰(zhàn)的核心。

對(duì)總統(tǒng)和整個(gè)國(guó)家來說，值得慶幸的是，科學(xué)技術(shù)政策辦公室（簡(jiǎn)稱OSTP）就在白宮南草坪對(duì)面的總統(tǒng)行政辦公室。在總統(tǒng)科學(xué)顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，OSTP為白宮內(nèi)部的一切科學(xué)和創(chuàng)新提供一站式服務(wù)。

科技政策辦公室還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府龐大、分散的研發(fā)政策體系。OSTP擁有數(shù)十個(gè)參與的機(jī)構(gòu)、辦公室和部門，其中10個(gè)每年的研發(fā)預(yù)算超過10億美元。OSTP致力于打破整個(gè)政府的豎井，監(jiān)督國(guó)家龐大的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

作為一名研究美國(guó)科學(xué)咨詢體系的學(xué)者，我密切關(guān)注OSTP和總統(tǒng)的科學(xué)議程。候任總統(tǒng)唐納德·特朗普最近選擇他上屆政府的首席技術(shù)官邁克爾·克拉西奧斯（Michael Kratsios）擔(dān)任他的下一任科學(xué)顧問和科技創(chuàng)新辦公室主任。

讓我們來回顧一下OSTP的歷史，這位科學(xué)顧問在哪里發(fā)揮了作用，以及在特朗普的白宮內(nèi)，該辦公室可能會(huì)如何組織。

科學(xué)顧問的冷戰(zhàn)起源

像許多關(guān)于美國(guó)科學(xué)政策的好故事一樣，OSTP的故事從Sputnik開始。1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了人造衛(wèi)星1號(hào)和2號(hào)，在太空競(jìng)賽中取得了壓倒性的領(lǐng)先地位，就在幾天后，德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)將二戰(zhàn)時(shí)期的科學(xué)咨詢委員會(huì)升級(jí)為總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會(huì)。這個(gè)“一個(gè)詞”的變化標(biāo)志著科學(xué)家在白宮的地位得到提升。

總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)在艾森豪威爾和肯尼迪政府期間具有巨大的影響力。它幫助創(chuàng)建了NASA。它領(lǐng)導(dǎo)了政府對(duì)雷切爾·卡森（Rachel Carson）對(duì)廣泛使用殺蟲劑的危害的調(diào)查的回應(yīng)，《寂靜的春天》（Silent Spring）開啟了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)。它也是20世紀(jì)60年代聯(lián)邦研發(fā)支出急劇增長(zhǎng)背后的推動(dòng)力。

約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）總統(tǒng)創(chuàng)建了科學(xué)技術(shù)辦公室（OSTP的前身），為委員會(huì)的活動(dòng)提供工作人員，并回應(yīng)行政辦公室關(guān)于如何最好地資助聯(lián)邦科學(xué)項(xiàng)目的日益增長(zhǎng)的要求。

總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)的影響力在20世紀(jì)60年代末開始減弱，因?yàn)樗袚?dān)著管理日益增長(zhǎng)的美國(guó)研發(fā)系統(tǒng)的行政責(zé)任，在國(guó)家安全方面的作用也在減弱。白宮政治顧問也擔(dān)心，該委員會(huì)將科學(xué)界的利益置于總統(tǒng)的利益之上。一些人認(rèn)為該委員會(huì)是“科學(xué)游說團(tuán)”，推動(dòng)公共資金支持高等教育。

科學(xué)與政治之間的緊張關(guān)系在尼克松總統(tǒng)任內(nèi)爆發(fā)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)在一定程度上加劇了這種緊張關(guān)系。在幾位委員會(huì)成員公開反對(duì)他的幾個(gè)旗艦國(guó)防項(xiàng)目后，尼克松于1973年廢除了總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)辦公室。

這一舉動(dòng)促使國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。在杰拉爾德·福特（Gerald Ford）總統(tǒng)的支持下，政府于1976年通過了《國(guó)家科技政策、組織和優(yōu)先事項(xiàng)法案》（National Science and Technology Policy, Organization, and Priorities Act），在白宮內(nèi)部設(shè)立了科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy），作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并將科學(xué)顧問的角色確立為法律。近半個(gè)世紀(jì)過去了，這個(gè)法案仍然是美國(guó)建立一個(gè)全面的國(guó)家科學(xué)政策的唯一嘗試。

該法案為OSTP設(shè)計(jì)了最初的藍(lán)圖，其中大部分至今仍完好無損。OSTP由總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)的主任（擔(dān)任科學(xué)顧問）、至多四名參議院批準(zhǔn)的副主任和兩個(gè)政策委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)被組織起來協(xié)同工作：PCAST提供建議；NSTC行為。

OSTP的年度運(yùn)營(yíng)預(yù)算為80億美元，按照美國(guó)政府的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)很小的機(jī)構(gòu)。它只雇傭了20到30多名全職員工。其余的工作人員從行政部門的其他地方提供詳細(xì)服務(wù)。

誰能聽取總統(tǒng)的意見？

科學(xué)技術(shù)政策辦公室由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)“為總統(tǒng)提供科學(xué)技術(shù)分析和判斷”，并協(xié)調(diào)每年近2000億美元的美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)工作。

該辦公室一直受到批評(píng)，尤其是來自科學(xué)政策界的批評(píng)，認(rèn)為它是白宮內(nèi)部的一個(gè)小角色。它沒有真正的預(yù)算權(quán)力，科學(xué)顧問的地位取決于總統(tǒng)接受他或她建議的頻率。

然而，科學(xué)顧問所做的很多事情都發(fā)生在公眾視野之外。該職位最重要的工作之一沒有足跡：科學(xué)顧問扼殺壞主意?？茖W(xué)顧問通常是白宮里唯一一個(gè)為防止科學(xué)經(jīng)費(fèi)從總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的年度預(yù)算申請(qǐng)中被削減而斗爭(zhēng)的人。

然而，這位科學(xué)顧問的影響力已經(jīng)體現(xiàn)在許多政策上，這些政策往往與政府的優(yōu)先事項(xiàng)密切相關(guān)。喬治·h·w·布什總統(tǒng)的科學(xué)顧問艾倫·布羅姆利（Allan Bromley）制定了美國(guó)第一個(gè)國(guó)家技術(shù)政策，為美國(guó)政府目前的創(chuàng)新方法奠定了基礎(chǔ)。

比爾·克林頓總統(tǒng)的顧問約翰·吉本斯和尼爾·萊恩支持早期的電動(dòng)汽車和納米技術(shù)。

喬治·w·布什總統(tǒng)的科學(xué)顧問杰克·馬伯格（Jack Marburger）推動(dòng)了“科學(xué)政策的科學(xué)”作為一門研究學(xué)科的創(chuàng)立，從而產(chǎn)生了關(guān)于科學(xué)如何運(yùn)作和造福公眾的新知識(shí)。

美國(guó)總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）的科學(xué)顧問約翰?霍爾德倫（John Holdren）改變了聯(lián)邦能源和氣候政策。

拜登的科學(xué)家埃里克·蘭德、阿隆德拉·納爾遜、阿拉蒂·普拉巴卡和弗朗西斯·柯林斯在半導(dǎo)體、公共獲取聯(lián)邦資助的研究和人工智能方面制定了具有里程碑意義的政策。

特朗普白宮的科學(xué)建議

到目前為止，所有的科學(xué)顧問都是受過訓(xùn)練的科學(xué)家。在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任美國(guó)首席技術(shù)官之前，Michael Kratsios在風(fēng)險(xiǎn)投資和政治科學(xué)培訓(xùn)方面擁有高管級(jí)別的經(jīng)驗(yàn)。

他是一個(gè)非傳統(tǒng)的人選，但幾乎沒有爭(zhēng)議。即使沒有高級(jí)科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)學(xué)位，對(duì)克拉西奧斯的選擇也受到了STEM倡導(dǎo)組織的公開歡迎，鑒于特朗普在科學(xué)問題上的第一任期記錄不穩(wěn)定，以及有充分證據(jù)表明他無視科學(xué)共識(shí)，這是一種務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。

頭銜很重要，尤其是在華盛頓。如果得到參議院的批準(zhǔn)，克拉西奧斯將擔(dān)任OSTP主任和總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理，這一頭銜表明他作為白宮高級(jí)助手可以直接接觸總統(tǒng)。隨著硅谷在特朗普過渡時(shí)期的巨大影響力，克拉西奧斯和OSTP似乎有能力重塑美國(guó)對(duì)科學(xué)和創(chuàng)新的愿景。

本文是一系列內(nèi)閣和高級(jí)行政職位簡(jiǎn)介的一部分。